Это абсолютно нормально поведение для старых игр где видеокарта при малом значении нагрузки итак выдает нужный ФПС и скорее есть проблемы с многопоточностью у игры, чем у Видеокарты.
Можно сравнить так... Тебя таксопарк из 100 машин в городе где 100 человек. Половина это водители, а вторая половина пассажиры (50 на 50), но при работе у тебя как раз весь город занят, а 50 машин стоят просто так т.к. у тебя больше нет жителей в городе. Тоже самое и с играми. Скачай и поиграй например в Underground 2 и ты так же там не увидишь 100% нагрузки на видеокарту.
Игра может не выдавать столько потоков данных чем видеокарта может принять, либо обратный эффект где видеокарта как раз ждет данные и готова принять, а вот процессор или ОЗУ не успевают ей дать столько данных.
Еще из предположений - вертикальная синхронизация и другие ограничители мощностей.
Хотелось бы узнать полную конфигурацию железа для интереса где может быть узкое место, но с высокой долей вероятности скорее всего это в самой игре нет столько данных чтобы загрузить видеокарту.
Условно в ГТА можно модами сделать мол прорисовку на 5км и так далее, но зачем? Ты все равно не видишь дальше гор или домов перед тобой и что там ЗА ними и игра естественно эти данные выгружает чтобы быстро прогружать то, что находиться рядом. А если у тебя итак все рядом прогружено, то и грузить в комплектующие больше не требуется.